北 京 市 總 工 會

北京市人力資源和社會保障局

北 京 市 財 政 局

北 京 市 教 育 委 員 會

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于進一步加強服務(wù)職工工作經(jīng)費保障的意見

京工發(fā)〔2016〕24號

各區(qū)總工會，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會，各區(qū)人力社保局，區(qū)財政局，區(qū)教委，區(qū)安監(jiān)局，各產(chǎn)業(yè)工會，各局工會，各集團、公司工會，各高等院校工會，各直屬基層工會：

為進一步做好服務(wù)職工群眾的工作，現(xiàn)就有關(guān)職工福利費、職工教育經(jīng)費、勞動保護費、工會經(jīng)費等費用的使用問題進行明確，特制定本意見。

一、職工福利費

依據(jù)財政部《關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》（財企〔2009〕242號）的要求，職工福利費是指職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教育經(jīng)費、社會保險費和補充養(yǎng)老保險費(年金)、補充醫(yī)療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出。主要包括：為職工衛(wèi)生保健、生活等發(fā)放或支付的各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性福利，企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費用，職工困難補助，離退休人員統(tǒng)籌外費用等。

（一）鼓勵有條件的單位依法做好職工療休養(yǎng)工作

療休養(yǎng)應(yīng)面向全體職工，并向基層和一線傾斜，優(yōu)先考慮各類先進模范人物、高技能人才，從事有毒有害及工作強度大的職工，照顧因工負傷和即將退休的職工。每年參加療休養(yǎng)的人數(shù)，根據(jù)經(jīng)費實際情況合理安排，經(jīng)職代會等職工代表機構(gòu)討論通過后確定。

按照全國總工會《關(guān)于加強和規(guī)范工人療休養(yǎng)院管理的意見》（總工發(fā)〔2016〕22號），職工療休養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先選用工人療休養(yǎng)院等場所，也可選擇定點會議培訓(xùn)場所，且每次僅可選擇一個療休養(yǎng)場所，原則上只安排所在城市，優(yōu)秀先進群體的療休養(yǎng)，經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后，可以跨省安排。

療休養(yǎng)費用可包括交通費、住宿費、伙食費、人身意外保險等，在本市療休養(yǎng)的參照市級機關(guān)事業(yè)單位培訓(xùn)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在外埠療休養(yǎng)的參照其他工作人員差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

療休養(yǎng)費用遵循個人和集體分別負擔(dān)的原則，分擔(dān)的事項和標(biāo)準(zhǔn)按照財政部《關(guān)于企業(yè)職工療養(yǎng)費用開支的復(fù)函》(〔82〕財企字100號)、財政部和全國總工會《關(guān)于組織少數(shù)勞動模范、先進工作者短期休養(yǎng)活動經(jīng)費開支問題的通知》（工發(fā)財字〔1982〕100號）的規(guī)定執(zhí)行。上述文件規(guī)定之外的，個人負擔(dān)的數(shù)額由各單位自行確定，但不高于療休養(yǎng)費用的30%。

（二）單位可組織職工定期體檢，體檢費用標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法、體檢機構(gòu)的確定等由各單位自行制定。

（三）鼓勵各單位以多種形式關(guān)心關(guān)愛職工

可對到齡退休職工以座談會等形式進行歡送，并一次性贈送一份退休慰問品。安排用餐的，參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；購買慰問品的，根據(jù)單位實際情況制定標(biāo)準(zhǔn),但不得購買各級紀檢部門明令禁止的物品。如遇職工或職工直系親屬大病住院、去世等臨時困難情況，可以進行慰問，慰問的形式、標(biāo)準(zhǔn)由各單位制定具體辦法。

二、職工教育經(jīng)費

職工教育經(jīng)費應(yīng)嚴格執(zhí)行財政部、全國總工會、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國防科工委、原人事部、原勞動保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》(財建〔2006〕317號)的要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取職工教育經(jīng)費。行政事業(yè)單位職工教育經(jīng)費，按照財政年度部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各單位的職工教育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)用于職工職業(yè)教育，列支范圍包括：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育;特種作業(yè)人員培訓(xùn)；企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費支出；職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證、職業(yè)技能競賽等經(jīng)費支出；購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；職工崗位自學(xué)成才獎勵費用；職工教育培訓(xùn)管理費用；有關(guān)職工教育的其他開支。

各級行業(yè)主管部門督促所屬企業(yè)依法提取職工教育經(jīng)費，并將其中60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。各企業(yè)應(yīng)充分利用職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院等教育資源，為職工教育提供方便快捷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)服務(wù)。

三、勞動保護費

勞動保護費是指單位用于勞動保護所支出的費用。各單位應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和國家安監(jiān)總局《用人單位勞動防護用品管理規(guī)范》的要求，提供有效的勞動保護條件、設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的勞動防護用品。

對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)做好各項勞動保護，包括做好頭部防護、面部防護、眼睛防護、呼吸道防護、聽力防護、手部防護、腳部防護、身軀防護和高空安全防護，切實維護職工權(quán)益，根據(jù)生產(chǎn)需要為員工配備或提供工作服、手套、安全保護用品、解毒劑、防暑降溫用品等，做好勞動保護工作，并嚴格執(zhí)行全國總工會辦公廳《關(guān)于解決勞動保護工作經(jīng)費問題的通知》（工廳生字〔1986〕21號）的規(guī)定，“基層工會為搞好勞動保護工作所需費用，應(yīng)在本單位的行政勞動保護經(jīng)費中支付，不能在工會經(jīng)費中開支”。

四、工會經(jīng)費

各基層工會要切實落實全總《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號）、《關(guān)于 <關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知>的補充通知》（工財發(fā)〔2014〕69號）、市總《關(guān)于落實<關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知>的實施意見》（京工辦發(fā)〔2015〕6號）的文件精神，在普惠制服務(wù)項目加大投入，為會員提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（一）鼓勵基層工會加強服務(wù)職工設(shè)施建設(shè)及品牌服務(wù)項目投入

加強工會服務(wù)站、職工之家、心理減壓室、創(chuàng)新工作室、爭議調(diào)解室等服務(wù)職工設(shè)施建設(shè)。加大法律服務(wù)、技能競賽、困難幫扶、職業(yè)康復(fù)、母嬰關(guān)愛、子女假期托管等品牌服務(wù)項目投入。

（二）職工互助保障

各基層工會認真執(zhí)行市總工會、市人力社保局《關(guān)于進一步組織職工參加住院醫(yī)療互助保障計劃的實施意見》（京工發(fā)〔2008〕45號）和市總工會《關(guān)于深入開展職工互助保障工作的意見》（京工發(fā)〔2011〕8號）的有關(guān)規(guī)定，通過單位行政統(tǒng)一負擔(dān)、工會統(tǒng)一負擔(dān)、個人負擔(dān)、混合負擔(dān)等形式落實資金，解決職工實際困難。

（三）遇極端天氣，可開展職工慰問活動。購買功能性口罩、食品飲料等用品，人均不超過100元。

（四）職工教育活動

職工教育方面的支出包括：用于工會開展職工教育、業(yè)余文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)、消耗用品；職工教育所需資料、教師酬金；優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）獎勵；工會為職工舉辦法律、政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)；職工素質(zhì)教育工程、職業(yè)技能競賽等。優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）獎勵，在“職工活動支出—職工教育費”核算。

（五）文體活動

職工文化活動所需服裝原則上應(yīng)采用租賃方式，確需購置的，人均低于100元的可以配發(fā)給職工個人，人均高于100元的，應(yīng)由購置單位集中保管。職工體育活動，可為參賽者購置服裝，購置的服裝屬于購置單位所有，每三年購置一次且人均不超過1000元。

文體活動設(shè)置獎項的，以精神鼓勵為主，可適當(dāng)給予少量的物質(zhì)獎勵，獎勵范圍不超過參與人數(shù)的2/3，每人獎品（或獎金）不超過500元。不設(shè)置獎項的，可為參加人員發(fā)放參與獎，但人均不超過100元。春節(jié)職工聯(lián)歡會獎品可參照參與獎執(zhí)行。

為更好開展職工日常文體活動，可為職工購買公園年票。

（六）慰問

1．法定節(jié)日慰問。可對全體會員發(fā)放少量實物慰問品，原則上為職工群眾必需的一些生活用品等，全年支出總額一般不高于當(dāng)年本級工會經(jīng)費預(yù)算支出的30%。在“其他支出”核算。

2．會員本人生日慰問。可購買生日慰問品，慰問標(biāo)準(zhǔn)一般每人不超過200元。情況特殊的，可購買等值生日慰問實物券，慰問品和實物券應(yīng)實名簽收。在“其他支出”核算。

（七）春游秋游和觀看電影

基層工會用會費組織會員開展春游秋游、觀看電影等集體活動。春游秋游應(yīng)嚴格控制在單位所在城市并當(dāng)日往返。因工作性質(zhì)、工作時間等不能統(tǒng)一組織觀看電影的，可發(fā)放等值的電影券并實名簽收。會費不足時，可以用工會經(jīng)費予以適當(dāng)彌補，全年彌補總額一般不超過當(dāng)年會費收入總額。

（八）補助

1．文體活動中按規(guī)定開支的伙食補助費、夜餐費，不得超過工作餐標(biāo)準(zhǔn)。在“職工活動支出—文體活動費”核算。

2．會員個人和家庭困難補助，在 “其他支出”核算。

3．對工作業(yè)績突出的非公企業(yè)兼職工會干部和工會社會工作者進行適當(dāng)獎勵補助，在“業(yè)務(wù)支出—專項業(yè)務(wù)費支出”核算。

組織職工開展文化體育等活動，為調(diào)動職工的積極性可以設(shè)立獎勵，獎勵僅限于：

1．優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）獎勵，在“職工活動支出—職工教育費”核算。

2．文體活動的比賽獎勵，標(biāo)準(zhǔn)同本意見第四條第5項，在“職工活動支出—文體活動費”核算。

3．評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子獎勵，在“業(yè)務(wù)支出—專項業(yè)務(wù)費”核算。

（十）購買服務(wù)

基層工會、工會所屬企事業(yè)單位針對職工群體的不同需求，可以通過購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。購買服務(wù)的相關(guān)要求和流程，基層工會可參照《北京市總工會招標(biāo)與采購管理辦法（試行）》（京工辦發(fā)〔2016〕2號）、《北京市總工會機關(guān)服務(wù)采購管理辦法（試行）》（京工辦發(fā)〔2016〕4號），制定本單位的相關(guān)制度。

基層工會確因工作人員不足而導(dǎo)致開展工作困難的，可聘用相關(guān)專職或者兼職人員。依據(jù)《企業(yè)工會工作條例》，“工會專職工作人員一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三配備”，經(jīng)與上級工會、企業(yè)行政協(xié)商確定后，根據(jù)工作需要和經(jīng)費許可從社會聘用從事專項工作的人員。

（十一）組織職工體檢、療休養(yǎng)、到齡退休慰問、重病慰問等直接服務(wù)職工的項目，應(yīng)在職工福利費中列支。上述項目如需列支工會經(jīng)費，本級工會要制定具體辦法、確定具體額度，且須經(jīng)本級工會委員會或會員代表大會審議通過。

五、相關(guān)要求

（一）各單位應(yīng)嚴格按照中央“八項規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求落實，堅持勤儉節(jié)約的原則,堅決制止奢侈浪費，合理有效地使用資金。嚴禁購買明令禁止的物品，嚴禁到明令禁止的地方組織職工活動，嚴禁利用各種方式濫發(fā)津貼補貼、獎金、濫發(fā)福利、組織公款旅游等。

（二）各項資金使用應(yīng)公開公平公正，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，與廣大職工一視同仁，嚴禁搞特殊化。各項資金均應(yīng)用于本單位職工會員，除另有規(guī)定外，禁止用于非本單位人員。

（三）各單位應(yīng)按照規(guī)定足額計提和使用福利費、教育經(jīng)費、勞動保護費、工會經(jīng)費等各項費用，不得互相擠占；執(zhí)行本意見各項規(guī)定時，必須制定完善相關(guān)制度，執(zhí)行合理適度標(biāo)準(zhǔn)，且制度文件須經(jīng)職代會審議通過并報上級單位備案；同時應(yīng)加強服務(wù)職工項目經(jīng)費使用情況的公開，向職工代表大會或全體員工大會報告，接受廣大職工監(jiān)督。

（四）基層工會要依法組織職工開展民主管理，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對各項費用提取比例和使用用途、范圍的監(jiān)督，行使職代會等機構(gòu)的日常監(jiān)督權(quán)和審議決定權(quán)。

（五）各單位要加強對各項資金的審計監(jiān)督，建立服務(wù)職工項目經(jīng)費提取使用情況的審計工作機制，充分利用各種審計資源，確保資金的安全合理使用。

六、本意見自發(fā)布之日起實施。

北京市總工會 北京市人力資源和社會保障局 北京市財政局

北京市教育委員會 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年12月8日